談及空氣污染，人們難免會想起1952年英國倫敦經歷的那場“煙霧事件”，僅兩周的時間，被煙霧籠罩的倫敦4000多人被奪走了性命，舉世震驚。而時光荏苒，再看今天的倫敦，空氣質量已改善了不少，其中不乏經驗教訓供世人參考。

1 先找原因再下手

在煙霧事件后，英國當局開始著手調查污染成因。當時的倫敦屬于靜風天氣，城市上空被逆溫層覆蓋。所謂逆溫層，是指不同于一般情況下的氣溫隨高度增加而降 低，而是在大氣層的某些層次中，出現隨高度增加，溫度反而升高的情況。逆溫情況下，住宅供暖和工廠煙囪排出的大量黑煙、有害氣體等污染物就積聚在倫敦市的 上空，難以消散。不僅如此，靜風和濕潤的天氣還加速煙霧形成，導致煙霧殺人的慘劇，人們陷入恐慌。

中國清潔空氣聯盟研究顯示，當時倫敦的主要污染源是以煤炭為燃料的家用供暖燃燒和工業生產燃煤，所以主要污染物是SO2和黑煙。黑煙是指燃燒過程所排放的 黑色污染物，是通過測量其發黑程度而確定的。它是顆粒物的一部分，主要包括碳顆粒物、煤煙等。事件發生時，SO2的日均濃度超過世界衛生組織標準近200 倍。至此，英國政府開始意識到環境保護的必要性，不僅出臺了《清潔空氣法》，還同時設立了責任部門，形成專門的管理機制，開始了空氣污染的防治工作，尤其 是在1958年~1968年的10年間，倫敦大氣顆粒物年均濃度降低了約80%，SO2濃度降低了60%，效果顯著。而在政府的眾多舉措中，劃定煙塵控制 區、管控聯防無疑是英國治理空氣污染的核心舉措。

2 劃區治理手段多

如果說《清潔空氣法》奠定了英國通過立法來保護環境的基礎，那么在法案的眾多黑煙治理措施中，“煙塵控制區”措施對倫敦煙霧治理作用則不可小覷。

劃定煙塵控制區，一方面是要求控制區內的家用壁爐禁止排放黑煙，另一方面要求家用壁爐改造為燃燒天然氣、油等清潔燃料。如不能改造，就必須燃燒無煙固體燃料（比如無煙煤等）。

考慮到壁爐改造成本會給居民帶來不小負擔，煙塵控制區內的壁爐改造合理費用由地方政府補貼至少70%，同時，對于違反規定的人員酌情處以罰款10英鎊（約 為人民幣85.6元）、100英鎊（約為人民幣856元）或最高3個月監禁。這種獎懲分明的做法不僅鼓勵居民進行壁爐改造，也具有一定警示作用。

此外，不僅中央政府大力推行污染治理措施，地方政府也積極組織空氣污染相關問題的研究，對公眾進行宣傳教育，并用經濟手段推進燃料替代，中央和地方政府聯手，使得污染治理進程不斷加快。

很快，煙塵控制區開始初顯成效，隨后英國政府更是加大力度推行這一舉措，大幅擴展了煙塵控制區的范圍，從1956年出臺這項措施到1976年，煙塵控制區 的覆蓋率不知不覺間已經在大倫敦地區（位于英國英格蘭東南部，范圍大致包含英國首都倫敦與其周圍的衛星城鎮所組成的都會區）達到了90%。并且，在能源供 給方面，要求在煙塵控制區內任何機構或個人不得出售未經授權的燃料，這也從源頭上基本控制了區域內的違規燃料所帶來的空氣污染威脅。

劃定煙塵控制區的益處顯而易見。隨著英國的劃區域治理進程不斷推進，2008年，倫敦政府又開始推行低污染排放區政策。這一政策主要是為了加快污染嚴重車輛的更換速度，促進老舊車輛加裝減排裝置，從而降低車輛的污染排放。

3 管理控制兩手抓

除了劃區治理，管理和控制一齊抓也讓英國煙霧治理效果得到鞏固。

在空氣污染治理的不同時期，英國都針對空氣污染防治形成了中央和地方政府有效的協同管理機制。一方面英國住房和地方政府部組建了專門負責空氣污染管理的機 構——清潔空氣委員會，總體負責監督空氣污染的改善情況，并從對空氣污染治理有經驗、有學識和有責任的人那里獲取空氣污染治理建議；另一方面，各級政府負 責空氣質量改善措施在轄區內的具體落實，尤其是煙塵控制區的劃定和執行。因為煙霧的源頭主要來自家庭取暖，所以地方政府是最為直接有效的管理機構，這樣一 來效率提升不少。

為了更高效地治理，英國不僅“管”得好，也在“控”方面苦下功夫。首先，英國當年加入歐盟后，歐盟的多項環境法令也使得英國法規體系更加完善，因而英國制 定空氣質量標準，對空氣SO2、懸浮顆粒物和NO2等都設立嚴格的限值。其次，政府還建立了達標評估機制，在治理過程中，一旦發現空氣質量評估難以達標， 或者預期目標難以實現，則需要由地方政府劃定相關區域，制定更詳實的計劃，并且明確各項措施的時限要求。除此之外，倫敦也在1987年建立了自動監測網 絡，為倫敦空氣質量治理提供科學數據。隨后，英國政府為公眾公開空氣污染的信息，并提供空氣污染防治、防護的建議。

管控聯防的雙重作用下，倫敦空氣污染不斷好轉，2000年以后，SO2和黑煙都不再是倫敦的主要污染物，靶向治理也頗有成效。回望今天的中國，我們同樣面 臨著空氣污染治理的巨大壓力。比如，2012年北京實施了“煤炭控制區”政策，開始推行煤改氣，在剛剛迎來的2017年，北京將努力實現平原地區基本無煤 化。有倫敦經驗在前，希望我們夯實基礎 砥礪前行，早日讓空氣更潔凈，藍天更持久，人們的心情不再因霧霾而變。

□ 聚焦全球

雖然英國在治理空氣污染上，下足功夫，成效斐然。但由于天氣、空氣濕潤度等因素的影響，難免會再次遇到短期內嚴重大氣污染的狀況，由此可見，大氣治理是一項長期而艱巨的任務。

在中國傳統佳節——春節前幾日，英國倫敦經歷了自2011年4月以來最為嚴重的空氣污染。主因是持續寒冷無風的天氣讓污染物難以擴散。

據英國媒體報道，近日由于冷空氣不利于污染物的排放，再加上居高不下的交通排放和燒木柴取暖等原因，英國全境空氣質量大幅下降，首都倫敦的空氣污染一度達到了“非常高”（very high alert）的警戒級別，這是英國目前最高的污染警戒級別。

法國同期多地也遭遇空氣污染，實行限行措施。鑒于法國巴黎及其周邊地區連續3日出現空氣中可吸入顆粒物濃度超標，當地政府于1月23日再次啟動機動車臨時 限行措施以控制道路交通造成的污染物排放。與以往單雙號輪流限行不同，巴黎此次首度根據車輛污染排放水平實施區別限行，污染排放程度最高的車輛被禁止上路 行駛。

同時，有關科研機構研究表示當前空氣污染較為嚴重的城市中，伊朗的扎博勒和尼日利亞的奧尼查也榜上有名。隨著全球變暖，空氣污染已經成為共同課題，困擾全球多個地區，大氣治理的跨區域合作也逐漸成為國際交流的重要議題。